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索引号: A--2021-370 公开信息来源 喀什地区行政公署办公室
公开日期 2021-06-08 文号
信息有效性 有效 公开形式 主动公开
内容概述 根据国务院办公厅《关于促进畜牧业高质量发展的意见》(国办发〔2020〕31号)、《自治区党委办公厅 自治区人民政府办公厅印发〈关于促进新疆畜牧业高质量发展的意见〉的通知》(新党办发〔2020〕7号),为充分发挥资源优势,挖掘产业潜力,补齐发展短板,建立健全畜牧业全产业链条、增强龙头企业带动作用、夯实产业发展基础、完善政策保障体系,推进喀什地区畜牧业持续快速发展,成为保障畜产品供给、带动农牧民稳定增收、促进农村经济发展、实现乡村振兴的重要支柱产业,组织起草了《喀什地区促进畜牧业高质量发展的实施方案》(以下简称《方案》),2020年12月5日经行政公署第五次常务会议审议通过,并报请地委研究后,于2021年2月2日由喀什地委办公室、喀什地区行政公署办公室联合印发。

关于《喀什地区促进畜牧业高质量发展的实施方案》政策解读

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? 根据国务院办公厅《关于促进畜牧业高质量发展的意见》(国办发〔2020〕31号)、《自治区党委办公厅 自治区人民政府办公厅印发〈关于促进新疆畜牧业高质量发展的意见〉的通知》(新党办发〔2020〕7号),为充分发挥资源优势,挖掘产业潜力,补齐发展短板,建立健全畜牧业全产业链条、增强龙头企业带动作用、夯实产业发展基础、完善政策保障体系,推进喀什地区畜牧业持续快速发展,成为保障畜产品供给、带动农牧民稳定增收、促进农村经济发展、实现乡村振兴的重要支柱产业,组织起草了《喀什地区促进畜牧业高质量发展的实施方案》(以下简称《方案》),2020年12月5日经行政公署第五次常务会议审议通过,并报请地委研究后,于2021年2月2日由喀什地委办公室、喀什地区行政公署办公室联合印发。
? 一、《方案》起草的背景和意义
? 畜牧业是喀什地区传统基础产业,是喀什现代农业的重要组成部分,具备做大做强的资源优势和潜力。近年来,特别是自治区第九次党代会以来,畜牧业持续快速发展,其连接种植业与加工业,支撑旅游业、服务业,带动一二三产有效融合的中轴作用进一步凸显,已成为保障畜产品供给、带动农牧民脱贫增收、促进农业农村经济发展的重要支柱产业。
? 为确保《方案》中各项发展目标、措施与“十四五”现代畜牧业发展规划一致,并成为推进规划落实的政策保障,根据《喀什地区畜牧业“十四五”发展规划提纲》,并征求各县市和地直有关部门的意见,进一步修改完善。
? 围绕乡村产业振兴,充分发挥畜牧业区域资源优势,挖掘畜牧产业发展潜力,补短板、强弱项,《方案》提出:坚持“稳粮、优棉、增菜、促经、兴果、强牧”发展战略,按照“强基础、上规模、突特色、提质量、增产量”的总体思路,以实施乡村振兴战略为总抓手,以畜牧业供给侧结构性改革为主线,以推进农区畜牧业振兴为突破口,以市场为导向,以机制创新为动力,以畜牧业增效为核心,坚持生态化发展方向,坚持农牧结合、草畜配套,走产业发展与资源环境相协调、标准化生产、产业化品牌化运营的可持续发展道路,以牛羊养殖提质增效、禽类养殖提档升级、特色养殖提优促特为重点,加快健全完善符合区情、支撑有力、健康高效的农区畜牧业现代产业体系、生产体系和经营体系,推进养殖业由分散经营向规模化、标准化、产业化经营转变、由初级原料生产向精深加工产品转变,把畜牧业打造成喀什地区经济社会发展的支柱产业、农村经济的主导产业和农牧民增收的优势产业,加快推进喀什由农区畜牧业大区向强区转变的发展思路。
? 《方案》的出台,是贯彻中央一号文件、农村工作会议精神,贯彻自治区党委一号文件、农村工作会议和地委扩大会议、地区农村工作会议精神,落实自治区党委“1+3+3+改革开放”部署要求,立足抓生产保供给促增收、推进产业提质增效、促进乡村振兴的重大战略决策,对于促进畜牧业提档升级、进一步优化农业结构、构建奋牧业全产业链、带动一二三产互促融合发展,促进经济高质量发展、社会稳定和长治久安具有重要的现实意义和重大而深远的战略意义。
? 二、《方案》明确畜牧业的区域定位和发展目标
? 《方案》围绕乡村产业振兴,立足发挥区域资源优势,科学定位畜牧业发展方向,以实施畜牧业振兴行动为总抓手,走“标准化规模养殖增量、产业化集聚发展提质、品牌化拓展市场增效”的路子,加快提升畜牧业综合生产能力,促进产业提档升级。各县市在大力发展肉羊、肉牛养殖的基础上,因地制宜推进奶牛、生猪、家禽等产业发展。明确了羊产业、肉牛产业、奶牛产业、家禽产业、生猪产业、特色产业为主的重点产业布局,明确了各县市区域产业布局。
? 《方案》结合我区实际,按照定性与定量相结合的原则,明确了下一步我区畜牧业发展目标。定性目标为:建立健全畜牧业产业体系、生产体系、经营体系,进一步提升畜牧业专业化、规模化、集约化水平,做强肉羊产业,做大肉牛产业,做优家禽产业,推进生猪产业转型升级和奶业加快发展、因地制宜发展牦牛等特色养殖业,推行良种繁育中心+养殖小区(合作社、场)+养殖户(农户)的生产模式,以良种繁育中心为依托,以养殖小区集中育肥为重点,以规范畜禽屠宰为抓手,以市场销售为突破,建立健全畜牧业全产业链,弥补发展短板,提升产业发展水平和质量。确保畜产品质量安全。定量目标为:力争用 5 年的时间,建成千万只肉羊现代产业园、百万头肉牛养殖基地,打造全疆乃至全国具有一定影响力的农区畜牧业集群。到 2025 年,全地区牲畜存栏达 970 万头(只);牲畜出栏达 1022 万头(只)。
? 三、《方案》提出了“5432”具体措施
? “5”就是落实五大产业振兴行动。一是以肉羊良种繁育中心为基础,大力实施肉羊增产行动,五年全地区新增出栏肉羊 201 万只。二是以肉牛良种繁育中心为基础,大力实施肉牛增产行动,五年全地区新增存栏肉牛 130 万头。三是以奶牛良种繁育中心为基础,因地制宜实施奶业振兴行动。五年全地区新增高产优质荷斯坦牛存栏 2 万头,把喀什建成南疆奶业大区。四是恢复生猪生产,实施生猪产业转型升级行动。五年全地区新增生猪出栏 87 万头。五是实施家禽及特色产业发展行动,五年全地区新增出栏家禽 11630 万只。支持高原牦牛特色养殖,建立塔什库尔干县“帕米尔”牦牛核心育种场。鼓励发展毛驴特色养殖,培育畜牧业新的增长点。
? “4”就是抓好四项基础工作。一是筑牢畜禽种业基础。牛羊核心种源自给率达到90%以上,猪禽自主供种率达到 80%以上,特有畜禽遗传资源保护率达到 100%。二是健全饲草料保障体系。五年新增优质饲草种植面积100万亩,优质饲草料地面积达到600万亩。三是强化动物疫病防疫服务工作。确保应免畜禽重大动物疫病强制免疫密度达 100%、抗体效价监测合格率达到 70%以上,常见多发动物疾病发病率大畜控制在 3.5‰以下,小畜控制在 5.5‰以下。四是强化科技支撑。加快畜牧业科研人才、生产经营管理人才、技术服务人才的引进和培养,大力推行“四良一规范”综合生产技术进场入社、进村入户。
? “3”就是采取三项举措,提升畜牧业产业化水平。一是培育龙头企业。鼓励国资国企及社会资本投资畜牧业,支持有条件龙头企业进行技术改造和资产优化重组。鼓励畜禽养殖龙头企业与养殖专业合作社、家庭牧场紧密合作,形成稳定的产业联合体。鼓励建设大型牲畜交易市场,引进企业新建大型屠宰场。二是培育新型经营主体。加快养殖专业合作社和现代家庭牧场发展,持续推进规模养殖,开展标准化生产,到 2025 年畜禽规模养殖比例达到 50%,推广“养殖合作社+饲草种植合作社+农机服务合作社”联合发展模式。三是强化品牌建设。到 2025年,全地区创建绿色、有机食品、原产地地理标识等畜产品品牌占比达 30%以上。
? “2”就是突出二个重点,推进畜牧业绿色发展。一是坚持畜牧业生态化发展。建立草原生态保护长效机制,全面落实农牧民补助奖励政策,推进畜禽养殖废弃物资源化利用,全地区畜禽粪污资源化利用率达到 80%以上。二是保障畜产品质量安全。坚持源头控制,完善畜产品质量安全监管机制。到 2025 年,养殖环节畜产品肉、奶、蛋抽检全覆盖,兽药和饲料、添加剂等畜牧投入品检测合格率达 100%,生鲜乳收购站 100%实现持证收购和标准化管理。
? 四、《方案》提出进一步完善畜牧业发展支持政策
? 《方案》提出从财政、金融、环保和其他四个方面,进一步完善畜牧业发展支持政策。
在加大财政支持方面,《方案》提出:在中央、自治区财政专项资金的基础上,地区财政适当给予资金支持,各县市比照地区财政补贴额度,按照 1︰1 的比例落实配套资金。
? 在完善金融支持方面,《方案》提出:开展畜牧业不动产登记工作,拓宽畜牧业贷款质押品范围,推行畜禽活体生物资产质押贷款。对于符合条件的规模化养殖主体,申请用于购置繁育畜、饲草料等流动性资金的贷款,给予财政贴息补助,贴息比例不高于贷款市场报价率(LPR)的 50%。扩大养殖保险,积极申请将肉牛肉羊保险纳入政策性保险范围。鼓励有条件的县市对肉牛、肉羊购置商业保险给予适当补助,开展家禽、兔等特色险种保险试点。
? 在完善环保支持方面,《方案》提出:深化畜牧业项目环评“放管服”改革,对年出栏生猪 5000 头(其他畜禽种类折合猪的养殖规模)及以上的畜禽养殖场、养殖小区(不含涉及环境敏感区的)建设项目开展环评告知承诺制改革试点,对 5000 头以下生猪养殖场项目实行在线填写环境影响登记表备案。对畜禽养殖项目使用清洁燃料的环评审批不作硬性要求。对规模以下畜禽养殖项目和不设置污水排放口的规模以上养殖项目,不要求申领排污许可证和取得总量指标。粪污经无害化处理用作肥料还田的,符合法律法规以及国家相关标准要求且不造成环境污染,不属于排放污染物,不执行相关污染物排放标准和农田灌溉水质标准。
? 在落实完善其他支持政策方面,《方案》提出落实饲草料种植、畜禽规模养殖、畜禽屠宰、畜产品初加工(不含肉类熟制品加工)业等用水用电价格政策。对在农村建设的畜产品仓储、冷链物流企业保鲜仓储设施用电,执行农业生产电价。保障畜牧业发展用地,支持建设畜禽养殖场(小区),将畜禽养殖用地作为设施农用地,按农用地管理,取消附属设施用地 15 亩的上限规定,允许养殖用地使用一般耕地,不需占补平衡。
? 五、《方案》提出健全保障机制
? 《方案》从加强党的领导、强化部门协同、落实依法治牧、健全考核机制、营造良好氛围等五个方面,进一步健全促进畜牧业高质量发展的保障机制。


喀什地区畜牧兽医局?
???????????????? 2021年6月7日?

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? 文件下载:关于《喀什地区促进畜牧业高质量发展的实施方案》政策解读

? 相关文件链接:关于印发《喀什地区关于落实加快推进新疆畜牧业高质量发展的工作方案》的通知
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